学校被指学生签证造假：2026 停招证书怎么发、7 天抗辩窗口怎么用

学校被指学生签证造假时，移民部长并不是直接下达停招证书：按澳大利亚联邦立法登记网站（Federal Register of Legislation）公布的《2000 年海外学生教育服务法》（Education Services for Overseas Students Act 2000，简称 ESOS Act 2000）第 98 条，签发前必须先向学校发出书面通知，说明拟签发证书及其理由，并给学校不少于 7 天提交书面陈述；而按第 97 条第 5 款，签发证书这一权力必须由移民部长亲自行使。以上条文内容截至 2026 年 9 月的官方文本。

停招证书到底发给谁，禁止的是什么

证书的对象是「注册提供者」（registered provider），也就是在 CRICOS 框架下注册的学校或教育机构，而不是学生个人。触发前提是：在部长看来，与该注册提供者、或与其有关联关系的另一提供者（associate）相关的海外学生或准海外学生中，有相当数量的人是以签证所不涵盖的目的入境或留在澳大利亚。

一旦证书生效，限制落在学校一侧：该注册提供者在证书有效期内，不得向海外学生提供课程，也不得对外表示自己有能力提供课程。这是第 83A 条对该部分的指南中明确写出的后果。学生签证本身如何处理，并不写在第 97、98 条的条文里，需要另行以官方最新公布的信息为准。

部长可以参考哪些事项，造假材料是否必须导致拒签

第 97 条第 2 款列出部长可以考虑的事项，均与「数量」有关：

与该提供者或其关联机构相关的学生签证申请中，因申请涉及虚假陈述或虚假材料而被拒签的数量；
该提供者或其关联机构的在读生和已结课学生中，违反签证条件的人数；
课程结束后非法滞留澳大利亚的人数；
依《1958 年移民法》为该项目的制定的条例所规定的其他事项。

第 97 条第 3 款紧接着说明，上述列举不限制部长可以考虑的范围。

有一个容易被忽略的细节：第 97 条第 4 款规定，就第 2 款第 (a) 项而言，虚假陈述或虚假材料是否构成拒签的理由，在所不问（immaterial）。假设某所学校有一批学生签证申请因其他原因被拒，但申请过程中存在虚假材料，这类申请的数量仍可被计入该项。换句话说，「造假没被写成拒签理由」本身不能把这部分记录排除在考虑之外。

7 天抗辩窗口具体是怎么安排的

程序由第 98 条规定，可以按时间顺序拆开看：

环节	法律要求	条文依据
签发前告知	必须书面通知学校，说明拟签发停招证书及其理由	ESOS Act 2000 s 98(1)(a)
陈述期限	通知须给学校不少于 7 天提交书面陈述	s 98(1)(b)
决定	考虑期限内收到的陈述后，部长若仍认为应当签发，则可签发	s 98(2)
议会提交	须在把证书交给学校后的 15 个议会开会日内，向议会两院各提交一份副本	s 98(3)
通知的委托	部长可以书面签署，把「发出第 98(1) 条通知」这一职能委托给本部门秘书长、SES 雇员或代理 SES 雇员	s 98(4)

这里有两个实务要点。第一，7 天是法条给出的下限，实际期限以部长的书面通知为准，学校应当按通知上写明的日期倒推安排。第二，陈述必须是书面的，且在通知给出的期限内送达；第 98 条第 2 款只提到部长考虑「在该期限内收到的陈述」，超期提交的意见不在这一句的覆盖范围里。

「部长必须亲自行使」意味着什么，哪些环节可以委托

第 97 条第 5 款规定，签发停招证书的权力必须由移民部长本人行使。这与第 98 条第 4 款形成了明确分工：签发前的书面告知可以书面委托给部门秘书长、SES 雇员或代理 SES 雇员，但签发决定本身不能这样转授。

对准备材料的人来说，这决定了抗辩意见的说服对象：通知可能由部门官员署名发出，而最终判断仍须由部长个人作出，陈述因此应当直接回应通知中写明的理由本身，而不是只回应发函的行政层级。

证书签发之后，还有哪些后续影响

证书不是一次性的行政动作，它会在两个方向上留下痕迹。

程序上，部长须在把证书交给学校后的 15 个议会开会日内，向议会参众两院各提交一份副本（第 98 条第 3 款），这意味着证书的存在与内容会进入公开记录。

实体上，按第 7A 条，ESOS 主管机关在判断某提供者是否「适当且合适」（fit and proper）以获得或维持注册时，必须考虑该提供者或相关人员是否曾经被签发过移民部长停招证书。同一条还要求考虑教育中介与学校之间的持股或控制关系——既包括学校或其关联方对教育中介的拥有或控制，也包括教育中介或其关联方对学校的拥有或控制，以及这种控制的程度。也就是说，一次停招证书会在日后的注册审查中持续被计为负面因素，而中介与学校的交叉持股本身也会成为审查项目。

帮学校或被波及的学生整理材料时，按什么顺序做

逻辑顺序应当跟着法条走，而不是跟着情绪走：

先确认证书或预通知的相对方是哪一个法律实体，以及是否牵涉其关联机构——第 97 条的考量范围延伸到关联提供者。
把通知中写明的理由，逐条对应到第 97 条第 2 款的各项（造假申请数、违反签证条件人数、结课后非法滞留人数），判断学校需要澄清的是哪一类数量。
针对第 97 条第 4 款做专门准备：即便虚假材料不是拒签理由，相关数量仍可能被计入，抗辩需要正面处理这一点。
按通知给出的期限提交书面陈述，并保留送达与提交时间的记录，因为第 98 条第 2 款只覆盖期限内收到的陈述。
同步评估第 7A 条层面的长期影响，特别是注册适当性审查与中介股权关系两项。

需要说明的是，以上是对法条原文的一般性梳理，不构成针对某一所学校或某一名学生的具体建议，也不替代具备资质的专业人士的意见；具体如何适用，仍以官方最新公布的信息为准。

常见问题

停招证书是发给学生，还是发给学校的？

证书发给注册提供者（学校或教育机构），学生不是证书的相对方。证书生效期间，受限制的是学校：不得向海外学生提供课程，也不得对外表示自己有能力提供课程。

「至少 7 天」是谁给的期限，可以延长吗？

期限由部长的书面通知给出，第 98 条第 1 款要求通知给学校不少于 7 天来提交书面陈述。条文中没有关于延期的规定，因此应以通知上写明的日期为准。

过了陈述期才提交意见，还算数吗？

第 98 条第 2 款的表述是部长考虑「在该期限内收到的陈述」之后再作决定，超期提交的意见不在这个句子的覆盖范围内。因此按期提交是关键。

部长能把签发证书这件事交给部门官员吗？

不能。第 97 条第 5 款规定签发停招证书的权力必须由移民部长亲自行使。可以委托的只有第 98 条第 1 款下的书面告知，且须由部长书面签署，受托人为部门秘书长、SES 雇员或代理 SES 雇员。

学生签证会因为有同学造假而被自动取消吗？

第 97、98 条的条文没有规定学生签证层面的处理，它们规范的是部长与注册提供者之间的关系。学生签证的后果属于另一套规则，应以官方最新公布的信息为准，不宜从停招证书本身直接推断。

学校以前被签发过停招证书，会一直有影响吗？

会。第 7A 条把「曾经被签发移民部长停招证书」列为 ESOS 主管机关判断提供者是否「适当且合适」时必须考虑的事项之一，这一因素不因证书过期而消失。

教育中介和学校之间的股权关系会被查吗？

会。第 7A 条要求考虑双向的所有或控制关系：学校及其关联方对教育中介的拥有或控制，以及教育中介及其关联方对学校的拥有或控制，并考虑其价值或程度。