2026 ESOS 可复议决定清单：30 天申请、120 天默认维持怎么算

在 ESOS 体系下能否挑战一项决定，先看它是否属于第 169AB 条清单所列：落入清单、且由 ESOS 主管机构的受权人作出的决定，受影响 provider（教育机构提供者）可在被通知该决定之日起 30 天内申请内部复议；内部复议提出后，若审查人未在 120 天内作出决定，法律上视为作出维持原决定的内部复议决定。以上梳理依据澳大利亚联邦立法登记网站 legislation.gov.au 公布的《2000 年海外学生教育服务法》（Education Services for Overseas Students Act 2000）第 169AA 至 169AG 条官方条文，内容截至 2026 年 9 月官方页面；文中说明仅供一般参考，不构成针对个别情形的专业建议，具体适用请以官方最新公布的信息和专业人士意见为准。

哪些 ESOS 决定属于"可复议决定"？

第 169AA 条的本部分指引写明，这一部分处理的是依本法作出的特定决定的行政复审事宜。真正的筛选器在第 169AB 条：表格第 1 栏列出的每一项决定都是"可复议决定"（reviewable decision），第 2 栏对应的人则是该项决定的"受影响 provider"（affected provider）。下表按条文顺序列出其中各项。

第 169AB 条所列可复议决定	受影响 provider
1. 依第 10 条拒绝为该 provider 办理注册的决定	该 provider
2. 依第 10 条为该已注册 provider 办理注册、但注册期被限定为某一特定期限的决定	已注册 provider
3. 依第 10B 条对该 provider 或已注册 provider 的注册施加某项条件，或变更、移除某项注册条件的决定	该 provider 或已注册 provider
4. 依第 10E 条拒绝为该已注册 provider 续期注册的决定	已注册 provider
5. 依第 10E 条为该已注册 provider 续期注册、但续期被限定为某一特定期限的决定	已注册 provider
6. 依第 10J 条拒绝在该已注册 provider 的注册中新增某一地点课程的决定	已注册 provider
7. 依第 10L 条延长该已注册 provider 注册期的决定	已注册 provider
8. 不依第 46A(4) 条向该已注册 provider 发出通知的决定	已注册 provider
9. 依第 83 条对该已注册 provider 采取行动的决定	已注册 provider
10. 不依第 89(4) 条或第 95(3) 条向该已注册 provider 发出通知的决定	已注册 provider
11. 依第 92B 条延长或不延长与该已注册 provider 有关的计量期的决定	已注册 provider

这张表有两个容易被忽略的特征。其一，被列入的不只是"拒绝"类决定，注册期限被压缩、注册条件被施加或变更、以及依第 83 条采取行动，同样是可复议决定。其二，第 8 项与第 10 项针对的是"不作出通知"本身，也就是说消极决定也在救济范围里。

谁才有资格提起复议？

第 169AA 条指引给出两层判断。第一层是主体：可复议决定的受影响 provider，可以申请内部复议，也可以申请由行政复审庭（Administrative Review Tribunal，简称 ART）复议。第二层是层级限制：只有由 ESOS 主管机构（ESOS agency）就该受影响 provider 的受权人（delegate）作出决定，才适用内部复议。第 169AD 条的注释补充了另一面——无论决定是否由受权人作出，它都可以由行政复审庭复议。

把这两段合起来，路径就清楚了：

不在第 169AB 条清单内的决定，不在本部分的行政复审框架内（第 169AG(1)(c) 条另列的 TPS 保障费核定除外）。
在清单内、且由受权人作出的决定，可先走内部复议，也可走向行政复审庭。
在清单内、但不是由受权人作出的决定，不适用内部复议，但仍可依第 169AG(1)(a) 条直接向行政复审庭申请。
内部复议人就某一可复议决定作出的决定，本身也可提交行政复审庭。

30 天的申请期从哪里算起？

第 169AD(2)(c) 条规定，申请必须在下列期限内提出：

在受影响 provider 被通知该决定后 30 天内提出；或
若主管机构允许更长期限——无论是在该 30 天期限届满之前还是之后允许——则在该更长期限内提出。

这里有两个要点。起算点是"被通知之日"，不是决定作出之日；延长不是申请人的权利，而取决于主管机构是否允许，且允许可以在 30 天届满之后才作出。与之配套的是第 169AC(1) 条：ESOS 主管机构须在作出可复议决定后切实可行的范围内尽快向受影响 provider 发出书面通知，内容包含决定的内容、决定的理由，以及告知该 provider 有权申请复议。

提出内部复议要满足哪些形式要求？

第 169AD(2)(a)(b) 条只设了最低要求，且都指向主管机构一方：

申请须采用 ESOS 主管机构书面批准的格式；
申请须随附主管机构要求的任何信息与文件。

条文没有列固定的材料清单，具体要交什么取决于主管机构批准的格式与其提出的要求。

提出复议会不会自动暂停原决定的执行？

不会。第 169AD(3) 条用的措辞是"可以"（may）：主管机构在收到申请后，可以通过书面通知决定暂缓执行（stay）该决定，等待复议结果。这是一项裁量权，不是随申请自动产生的效果。

一旦作出暂缓决定，第 169AD(4) 条规定其效力自该决定作出之日开始（若指定更晚的日期，则自该日起），并一直持续到下列两个时点中先发生者：一是依第 169AE 条就该可复议决定作出决定；二是依第 169AG 条就该决定向行政复审庭提出复议申请。第 169AD(5) 条另规定，暂缓决定受其中所载条件的约束。由第 169AD(4)(b)(ii) 条可以读出：向行政复审庭提出申请会终结此前取得的暂缓执行，这一点在规划救济顺序时值得留意。

内部复议由谁审查？能改到什么程度？

第 169AE(1) 条要求主管机构自行复议，或安排由本机构的一名受权人复议，但该受权人必须同时满足两个条件：未曾参与原决定的作出，且其职位级别不低于作出原决定的受权人。这是本部分最明确的一道程序公正安排——同一个机关重审可以，但换人且不能降级。

第 169AE(2) 条给出结果范围：内部复议人可以维持（affirm）、变更（vary）或撤销（set aside）原决定；若撤销，还可以作出其认为适当的其他决定。这说明内部复议不是只裁判对错，它能替换掉原来的决定内容。第 169AE(3) 条进一步规定，除第 169AB 条的目的外，内部复议决定被视为依据原决定所依据的同一条文作出。第 169AE(4) 条则要求复议人在作出决定后切实可行的范围内尽快书面通知申请人，载明决定内容、理由，以及可申请行政复审庭复议的告知。

没有收到书面通知，决定是否失效？

不影响效力。第 169AC(2) 条明确，未履行第 169AC(1) 条的书面通知义务，不影响可复议决定的效力；第 169AE(5) 条对内部复议决定作了同样规定——未遵守第 169AE(4) 条的通知要求，不影响内部复议决定的效力。换句话说，通知义务是为了让受影响 provider 知道决定并被启动救济窗口，但通知的缺失本身不能用来否定决定。真正稳定的救济仍然是沿着上述时限及时提出。

120 天内没等到决定，"默认维持"怎么算？

这是第 169AF 条处理的核心问题。

第 169AF(1) 条：内部复议人必须在申请依第 169AD 条提出之日起 120 天内作出决定。
第 169AF(2) 条：若未在该期限内作出决定，则在该期限届满时，视为内部复议人已依第 169AE 条作出维持该项可复议决定的决定。

"默认维持"的确切含义是：期限一到，法律自动补上一个"维持原决定"的结果，不需要任何人真的再签一次字，原决定由此继续成立。这里最容易出错的是起点——120 天从"申请提出之日"起算，而 30 天从"被通知之日"起算，两个时钟起点不同，不能混算。

以下用一个假设情形说明两个时钟如何叠加。假设某已注册 provider 在某日收到 ESOS 主管机构拒绝其依第 10E 条续期注册的书面通知。它需自被通知之日起 30 天内提出内部复议申请（或取得主管机构允许的更长期限）。若它在第 20 天提出了申请，那么 120 天的审查期自提出申请之日起算；若审查人未在该日起 120 天内作出决定，则在该 120 天期间届满时，视为作出维持拒绝续期这一原决定的内部复议决定。

超期并不等于救济用尽。第 169AF(2) 条的行文把结果视为"依第 169AE 条作出"的决定，而第 169AA 条指引与第 169AG(1)(b) 条都把"内部复议人依第 169AE 条作出的、关涉某项可复议决定的决定"列为可提交行政复审庭复议的对象——因此，默认维持本身仍可以进入行政复审庭。

向行政复审庭申请，覆盖哪些对象？

第 169AG(1) 条列出三类：

一项可复议决定；
内部复议人依第 169AE 条作出的、关涉某项可复议决定的决定；
TPS 总监（TPS Director）依第 53A(1) 条核定某 provider 或已注册 provider 应缴 TPS 保障费（TPS levy）金额的核定。

第 169AG(2) 条规定，就第 1 类或第 2 类提出的申请，只能由该项可复议决定的受影响 provider 本人提出，或代表其提出。第 169AG(3) 条规定，就第 3 类提出的申请，只能由该 provider 或已注册 provider 本人提出，或代表其提出。由于第 1 类涵盖了未经内部复议的可复议决定，行政复审庭这条路对"不适用内部复议"的决定同样开放。

TPS 保障费的核定也能复议吗？

能，但路径不同。第 169AA 条指引明说，TPS 总监依第 53A(1) 条核定 provider 或已注册 provider 应缴 TPS 保障费金额的决定，同样可由行政复审庭复议。它并不在第 169AB 条的可复议决定表格内，第 169AA 条与第 169AG(1)(c) 条给它安排的是直接通向行政复审庭的路径，而不是内部复议。

常见问题

30 天是从决定作出那天算，还是从收到通知那天算？

按第 169AD(2)(c)(i) 条，30 天从受影响 provider 被通知该项决定之日起算，而不是从决定作出之日起算。这与第 169AC(1) 条要求主管机构尽快发出载明决定内容与理由的书面通知是配套的。

错过了 30 天，还能申请内部复议吗？

第 169AD(2)(c)(ii) 条允许 ESOS 主管机构准许更长期限，而且这种准许可以在该 30 天期限届满之前或之后作出。是否准许由主管机构决定，条文没有把它设定为申请人的权利。

120 天是指工作日还是自然日？

第 169AF 条使用的表述是"120 天"，条文中未进一步区分工作日与自然日。适用时应以官方最新公布的条文为准，可以确定的是该期限自申请依第 169AD 条提出之日起算。

120 天到了还没出结果，是不是就等于主管部门"保持沉默"？

不是沉默，而是被法律填上了结果：第 169AF(2) 条规定，期限届满时视为已依第 169AE 条作出维持该项可复议决定的决定。由于它被视为第 169AE 条项下的决定，第 169AG(1)(b) 条提供的行政复审庭路径依然可用。

提出内部复议申请后，原来的决定会先停下来吗？

不会自动停下。第 169AD(3) 条规定主管机构"可以"通过书面通知决定暂缓执行，属于裁量而非义务，并可按第 169AD(5) 条附加条件。若已作出暂缓，它会持续到第 169AE 条决定作出之日，或持续到依第 169AG 条提出行政复审庭申请之日，两者以先发生者为准。

不是由受权人作出的决定，还能走内部复议吗？

不能。第 169AA 条指引限定，只有 ESOS 主管机构的受权人就该受影响 provider 作出的可复议决定才适用内部复议。但这类仍属可复议决定的案件，可依第 169AG(1)(a) 条直接向行政复审庭申请复议。

没收到决定通知书，可否主张决定无效？

不能据此主张无效。第 169AC(2) 条规定未发出第 169AC(1) 条所要求的通知不影响可复议决定的效力；第 169AE(5) 条对内部复议决定也有相同规定。救济重点仍在按期提出复议。